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公平竞争审查条例

  第一章　总则

  第一条　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。

  第二条　起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。

  第三条　公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。

  国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

  第四条　国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。

  第五条　县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。

  第六条　国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。

  县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。

  第七条　县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。

  第二章　审查标准

  第八条　起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：

  （一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；

  （二）违法设置或者授予特许经营权；

  （三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；

  （四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；

  （五）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。

  第九条　起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：

  （一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；

  （二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；

  （三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；

  （四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；

  （五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；

  （六）其他限制商品、要素自由流动的内容。

  第十条　起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

  （一）给予特定经营者税收优惠；

  （二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

  （三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

  （四）其他影响生产经营成本的内容。

  第十一条　起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：

  （一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；

  （二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；

  （三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；

  （四）其他影响生产经营行为的内容。

  第十二条　起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：

  （一）为维护国家安全和发展利益的；

  （二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；

  （三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；

  （四）法律、行政法规规定的其他情形。