传销屡禁不止 2007年中国十大打传难题

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2007中国十大打传难题

文/丁灵英

历史遗留的病垢

传销在我国曾经被认为是合法、合理、合情的正当的营销模式，但是由于参与公司的良莠不齐以及管理的松散，导致非法传销在1997年发展到了非常疯狂的状况，老鼠会、滚动制层出不穷，很多人为此家破人亡，社会影响及其恶劣。

1998年4月21日，国家不得不全面禁止传销。但是因为这个行业还有这么多人要处理，因此政府由准许十家外资企业转型，为直销留出口子的同时，也为传销的滋长创造了机会。因为管理上的继续模糊，非法传销伴随过渡时期的中国直销业悄然蔓延，并且借机在直销不得不开放的时候集中爆发，让管理部门措手不及，良策难觅。

宣传教育不够深入

为什么有这么多人被非法传销欺骗，一个重要原因就是相关宣传教育工作没有深入到社会各个层面，针对性和实效性不够强。很多人根本不知道传销的危害性，更多的人则没有识别传销的能力，对传销的欺骗性、危害性没有足够的认识。相对的是，传销组织者则不断翻新花样，编造各种理论来证明其从事事业的合法性，让双方信息严重不对等，致使传销受骗防不胜防。

而一旦被骗，大量传销人员被洗脑后的思想已经根深蒂固，很难短时间得到改变，难以通过劝诫进行挽救。因此，加大宣传力度和纵深，将传销骗人的把戏扼杀在萌芽阶段才是正道。

打击力度不够

传销屡禁不止的重要原因是相关部门打击力度不够，这种结果又由几个方面的原因造成。首先是相关法律条款模糊，案件定性复杂，很多管理部门打击传销吃力不讨好，最终心灰意冷;其次是传销人员众多，查处传销案件的成本较高而成功率较低，对一般参与者只是教育、驱散、遣返了事，传销人员回流严重，有的干脆选择放弃;另外还有部分地方管理人员与传销组织勾结，或者以传销组织为获取经济利益的重要来源，当然在打击上就缺乏力度和诚意;最后，没有形成打传的连带责任机制，打传的效果不能与官员经济利益或者政治前途挂钩，也直接造成了对打传的懈怠。正是在这些困难和诱惑下，部分管理人员未能全力以赴打击传销，为传销组织的喘息提供了机会和避难所，加重了传销灾情。

参与人员复杂难以管理

传销人员均为外地流动人口，并且以几何倍增的形式迅速膨胀，他们一般隐匿于民间出租房内，对于这些外来的特殊人口，虽然表面上有明显征兆，但是实际上很难找到从事非法经营活动的证据，因此难以制定切实可行的管理方法。

同时，工商部门在查处的出租给传销人员房屋的房主问题时较难处理，按照《禁止传销条例》的规定，如果对出租给传销人员房屋的房主依法进行处理，房主就会面临5万元至50万元的处罚，房子也可能被拍卖。但这一执行的基础是传销行为被查处和定性之后。如果查处和定性都很困难，更很难追究户主的责任，因此最终起不到很大的震慑作用。

传销活动隐蔽难以查获

传销组织内部戒备森严，上下线分离，传销人员只知道自己的直接上线，而组织者却在幕后策划、遥控指挥，传销活动更趋隐蔽。从抓获的传销人员中了解到，内部管理实行“家庭”制管理模式，有严格的内部规章制度，由家长负责“家庭”的日常生活与外界联系，定期召开“会议”，成员间多以电话联系，实行单线联络，“新人”到时由中介人迎接，内部分工极其严密，且活动地点变动频繁，多选在出租房屋、城郊偏僻的居民区，难以查获。