20部委紧急调研金融15项 监管格局可能重整

全国金融工作会议召开前夕，20个部委紧急展开15项重大课题调研，筹谋下一步金融业改革的路径抉择

文／《财经国家周刊》记者 韩墨

2010年，注定将在中国金融改革的历史上留下印记。

一位接近决策层的消息人士告诉《财经国家周刊》记者，全国金融工作会议将在年内召开。虽然具体时间尚未最后敲定，但预测是下半年。

作为每5年一次的金融业改革盛会，全国金融工作会议已经成为中国金融改革的风向标，金融业未来5年的发展规划将在本次会上勾画出清晰的路线图。

与往次会议不同，本次会议在国际金融危机喘息甫定之际提前召开。其涉及的15项重大议题的广泛调研，亦创下历次之最。

1997年、2002年和2007年，曾三度召开全国金融工作会议曾三度召开，对构建国内现代金融体制起到了至关重要的作用，三大会议由此成为中国金融改革的标志性时点。

为筹谋第四次全国金融工作会议，2010年初，包括中央财办、中编办、国研室、发改委、财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局等在内的20个部委已经形成“总动员”，并各自领衔了由国务院直接部署的15个重大金融课题。迄今，这些课题已进入密集调研阶段。

这些课题包括：系统性金融风险防范制度、金融监管协调机制、加强金融综合经营和“大到不能倒”的金融机构的监管、加强金融机构公司治理等15个方面。

20部委紧急调研

15个高度凝练的重大金融课题，触及了当前金融领域改革的诸多敏感地带。

这些课题涵盖了监管体系、公司治理、政策性银行改革、金融国资管理、人员管理等领域，实为历次金融改革的再深化。

具体来说，15大调研课题包括：系统性金融风险防范制度、加强金融监管干部队伍建设、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大而不能倒”金融机构的监管、加强金融机构公司治理、明确商业银行资本金补充和约束机制、加强金融机构班子和高管人员管理、推进政策性金融改革、改进国有金融资产管理、加快债券市场改革发展、加快农村金融发展、提高农村金融服务水平、改进小企业金融服务、规范发展信用评级机构、建立巨灾保险制度、探索地方金融管理模式等。

这些课题直接服务于全国金融工作会议的战略决策，虽可能与金融工作会议的最终内容有所出入，但课题报告的决策建议与改革方向的最终定夺高度相关。

据本刊记者了解，在2007年会议召开前，金融监管决策部门也曾分别牵头对多项课题展开了调研，这些课题的内容包括金融监管协调机制、农村金融改革、外汇管理体制、国有金融资产管理体制、资本市场发展、金融业对外开放、国有银行改革、保险业发展、公司治理结构等。

其中，金融监管协调机制、农村金融改革、国有金融资产管理、加强金融机构公司治理、国有金融资产管理体制这几个课题，至今改革未果，成为改革的硬骨头，也成为本次继续深化改革的关键点。

迄今，15个课题研究小组已相应成立，并由相应部委领衔主导。人民银行、银监会、财政部要参加所有课题小组；证监会和保监会除推进政策性金融改革不参加外，另外14个课题均参与；外汇局参与8个课题小组；发改委参与6个。中投公司作为汇金公司母体，成为三大国有银行的大股东，亦参与了“加强金融机构公司治理”、“明确商业银行资本金补充和约束机制”、“推动政策性金融改革”、“改进国有金融资产管理”等4个课题。