保健品“顽疾”仍需下猛药严抓审批权和监管

吴伟洪摄

　　两会上,钟南山院士炮轰保健食品违法加药品,隐蔽性大,危害大,引起强烈反响。与此同时,中国消费者协会新近公布的2009年全国消协组织受理投诉情况显示,相比2008年,保健食品投诉量同比上升22.6%,位居投诉增幅第四位。

　　分析人士表示,保健品批号混乱、违法加西药、多头监管等行业问题由来已久,这久治不愈的“顽疾”是时候要下猛药根治,即将于今年6月1日正式施行的食品安全法,明确将保健食品的审批权和监管职责划归食品药品监督管理部门,各界期望借此可促进保健食品行业健康发展。

　　夸大宣传、违法加西药行业乱象横生

　　钟南山院士余音未散,前两日全国人大代表、中国工程院院士李大鹏接着就大批保健食品市场混乱,建议下猛药整治,加快保健食品监管立法进程,保证保健食品生产经营规范有序和监督管理依法有据。

　　中消协曾对收集的部分商场、媒体上发布的广告说明以及宣传单调查,发现其中夸大宣传的占到70%多,符合相关法律法规规范的只有26%。而有某省的抽查显示,85%以上的所谓保健食品,要么没有监管部门的生产批准文号,要么就是套用食品、或其他保健食品的批准文号违法生产,而且违法添加药品成分情况普遍。

　　记者查阅全国及各地方药监部门近几年通报的保健食品违法行为情况看,比较常见的违法添加药物集中在慢性病、男性疾病、减肥等,例如针对男性性功能障碍、肾虚的“保健品”中,不同程度添加有“伟哥”成分(化学名称为枸橼酸西地那非)；针对糖尿病的产品中,有添加降糖的西药成分(如盐酸二甲双胍、格列苯脲)；具有减肥功能的所谓“保健品”中,添加有西药盐酸西布曲明成分；降压的所谓“保健品”中,则不同程度添加有西药硝苯吡啶成分。这与钟南山院士两会上揭露的情况类似。

　　行业问题久“治”不愈

　　事实上,保健食品行业问题一直存在,政府也不断加大力度整治,根据国家药监局的统计显示,2009年药监部门共移送有关部门查处违法广告3.6万条,对653个发布违法广告的药品采取了暂停销售的行政强制措施,曝光违法企业75家,移送有关部门关闭发布虚假药品信息的网站558家,破获涉案金额在1000万元以上的大案要案11件,抓捕犯罪嫌疑人231人,涉案总值2.5亿元。

　　但为什么还是有人铤而走险。正如两会上钟南山院士指出,现在国内的原则是谁发证谁监管,多头管理让药商钻管理的空子；违法违规的企业被罚点钱,换个(产品)名字再来。钟南山建议向美国学习,食品药品要变多头管理为一元化,美国的食品药品监督管理就是从上游开始管,同时对违法违规企业要重罚。在美国,很多保健品一点不敢乱加东西,因为一发现问题就要倾家荡产,名誉也没有了。

　　改变乱象押宝《食品安全法》

　　在采访中,不少企业专家认为6月1日施行的《食品安全法》有望改变保健食品乱状,规范行业的发展。

　　中国保健协会保健品市场工作委员会负责人表示,2010年6月1日食品安全法正式施行,相关配套法规也在紧锣密鼓地制定。《食品安全风险评估管理规定(试行)》、《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等一系列法规已相继出台,然而由于配套法规还没有全部出台,使食品安全法还没有真正能够得到有效落实。这也使保健食品监管缺乏法律依据,影响了保健食品生产经营和监管工作的开展。从两会期间委员、代表们的提案中,可以看出保健食品行业已经引起了委员、代表的极大关注,并提出了诸多有针对性的可行的促进保健食品健康发展的建议,也预示着保健食品行业虽然存在阻碍行业健康发展的因素,将会得到国家的重视。