含金量遭非议 但GDP指标目前“无可替代”

上海淡化“唯GDP论 ”

制定 “综合评价体系” ，指标细化到43项

《中国经济周刊》记者 谈佳隆 /上海报道

2009年上海人均GDP迈上1.1万美元台阶。

然而，上海对此并不满意。

去年，上海全年实现国内生产总值（GDP）14900.93亿元，同比仅增长8.2％，未达到年初设定目标9%，这不仅低于上海浦东开发开放以来长期保持的双位数增长，而且低于全国平均8.7%的增长水平。

今年上海“两会”期间，上海市委、市政府政府更是“谨慎”地把今年上海经济增长目标定在8%以上。

以历史经验发现，各省、区、直辖市的GDP设定往往有这样的现象，即在全国预设GDP指标上增加一个点。而上海选择的是与去年的全国GDP指标保持一致，这又是出于哪一种考虑呢？

细化43项GDP指标

上海市人民政府发展研究中心主任周振华告诉《中国经济周刊》：“今年上海市委、市政府之所以设定较低的经济增长目标就是要为上海顺利实现经济转型提供条件。这是上海淡化‘唯GDP’要求的初衷。”

在今年上海地方“两会”期间，淡化“唯GDP”寻找新的衡量地方经济发展水平的评价体系正在成为上海在发展过程中新的诉求。

据悉，上海市发展和改革委员会是编制该市国民经济和社会发展主要指标的政府部门。《中国经济周刊》从该部门获知的文件显示，上海已经制定了一个“综合评价体系”，分别从“综合效益”、“人民生活”、“创新能力”、“服务功能”、“人口资源环境”这五大板块衡量上海发展水平，具体指标达到了43项。

记者手中获得的这份除了人们熟悉的GDP、财政收入、CPI等为人们熟悉的指标之外，第三产业占比、非公经济占比作为指标项也被列入“综合效益”考察名单之中。

上海市一位厅局级官员告诉《中国经济周刊》：“今年1月，胡锦涛总书记访问上海，明确提出了希望上海市委、市政府把经济发展的成果惠及到民生。因此上海市发改委制定了相关指标体系来反映经济效益向民生效益实际转化的情况。”

这主要体现在“人民生活”这一体系中，该部分把“享受社会化养老服务人数占全市老年人口比重”、“社区门诊占全市门诊总量比重”、“公共交通日均客流量占居民出行总量比重”、“亿元生产总值生产安全事故死亡人数”等并不常见的指标作为上海在养老、医疗、公交、安全方面的情况。