“便宜药”涨价调查：尿素软膏为何消失？

  2009年下半年，亿帆医药、新陇海制药、芙蓉制药三家公司重组，安徽新陇海成为亿帆医药的全资子公司，芙蓉制药为控股子公司。通过整合，亿帆医药实际已成为全国唯一一家控制尿素原料药供应的企业

  就在这前后短短几个月内，尿素原料药的价格涨了十倍

  2009年10月21日，国家公布了基本用药目录，该目录是为了保障公众基本用药能够足额供应和合理使用，降低药品价格，进一步减轻患者就医负担。目录上的药品，被老百姓亲切称作“便宜药”。但是，记者调查显示，由于药商“变脸”等原因，一些“便宜药”正在被利用，被最大幅度地推高“身价”，有的“便宜药”甚至就此从市场上消失

  去年下半年，不少深受冬季皮肤皲裂之苦的患者发现，治疗该病的特效药尿素软膏突然从市面上消失了。

  就在2009年10月，尿素软膏刚刚首次被列入了国家公布的307种基本药物目录，它是皮肤保养和治疗皮肤病的常用药品，因为价廉物美，在农村市场很受欢迎，进入“便宜药”榜单可谓“修成正果”。

  而当消失了一阵的尿素软膏终于在12月“重出江湖”时，价格已经贵了一倍多。同时，各大医院的自制尿素膏价格也突然翻番。《第一财经日报》记者调查后发现，尿素软膏涨价的直接原因是原料涨价，而原料涨价的背后是供应商突然“变脸”，短短几个月内，原料药的价格涨了十倍。

  原料药悄然涨价

  尿素原料药在药品、化妆品和保健品中被广泛使用。

2009年中，各尿素乳膏，尿素维E乳膏生产厂家纷纷接到涨价通知，尿素原料国内销售价格定为350元1公斤，较原价35元1公斤上涨10倍。

  尿素乳膏、尿素维E乳膏是常用药物，生产厂家遍布全国。

上海地区共有四家尿素乳膏生产企业：上海通用制药有限公司（下称“通用制药”）、上海世康特制药有限公司（下称“世康特制药”）、上海百安制药有限公司（下称“百安制药”）和上海运佳（黄埔）制药有限公司（下称“运佳制药”）。其中，百安制药表示迫于成本压力已经暂时停止生产这种产品，正在和供货商洽谈中。

  而世康特制药的张小姐（销售部销售员）说：“原来的成品药一支出厂价在五六毛，原料涨价后，我们的出厂价设定在8毛5，但为了打‘世康特’的知名度还是以比较低的价格在卖。”

  对于涨价原因，尿素原料供应商合肥亿帆医药经营有限公司（下称“亿帆医药”）的新闻发言人王韬向记者声称，尿素原料药涨价主要是为了配合安徽省药监局的打假行动。

  王韬表示：“是否使用了湖南芙蓉制药有限公司生产的尿素原料药是我们的标准之一。”

  但亿帆医药方面同时称，由于不是打假主体，公司“并未投入专项打假资金”，主要是“根据实际情况向药监局提供相关市场数据”。

  垄断之忧

  全国生产尿素原料药的厂家很多，但是从国家药监局网站上可以查阅到，拥有国家药用尿素原料药生产许可的仅有两家企业，湖南芙蓉制药有限公司（下称“芙蓉制药”）和安徽新陇海药业有限公司（下称“新陇海制药”）。药用尿素原料药长期由这两家企业进行生产。

  “原料供应的价格（一直）并不高，基本上比较平稳。”运佳制药销售经理顾惟政告诉记者，“我们一直是从湖南芙蓉进货。”但是，这种情况在2009年发生改变。

  2009年下半年，亿帆医药、新陇海制药、芙蓉制药三家公司重组，安徽新陇海成为亿帆医药的全资子公司，芙蓉制药为控股子公司。通过整合，亿帆医药实际已成为全国唯一一家控制尿素原料药供应的企业。其中新陇海制药同时生产尿素维E乳膏，销量很大。

  通用制药知情人士告诉记者，在原料涨价后，公司和亿帆医药达成了合作协议，通用制药依然可以从亿帆医药拿到原料药，但代价是亿帆医药同时负责销售其生产的尿素维E乳膏，并拥有其尿素乳膏的定价权。“为了这个产品能够生存下去，我们不得不这样做。”

  福建太平洋[18.81 0.21%]药业的卢先生无奈地表示，该公司之前一直是从新陇海拿原料，现在则因为亿帆不再供货而停产。

  亿帆医药方面表示，福建太平洋药业有限公司是安徽省药监局首批公布的涉嫌使用非药用原料尿素的企业，为维护尿素制剂市场秩序，配合政府主管部门打假，因此停止了向其供应尿素原料药。

  雷曼律师事务所主任律师郝俊波认为，根据我国反垄断法的规定，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一可以推定经营者具有市场支配地位。如果这样一个具有市场支配地位的经营者 “以不公平的高价销售商品”，就属于滥用市场支配地位的行为，从而构成了我国反垄断法需要制止的垄断行为。

  对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。如果经调查后发现该公司的确滥用市场支配地位，以不公平的高价销售产品，反垄断执法机构将责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。

  谁来埋单？

  尿素乳膏进入国家基本药物目录后，政府办基层医疗卫生机构将全部配备和使用，其他各类医疗机构也都必须按规定优先使用，药物的用量将大大增加。

  而尿素乳膏产品的价格则节节攀升。上海天益国医保定点药店的销售员郑斌告诉记者，之前30g装尿素乳膏的进价是3.6元，销售价为4.8元，“之前断货过一段时间，我们原先一直销售上海百安的牌子，但是百安不做了。”

  最新一次进价是12月4日，已涨到了7.6元，销售价为8.8元。而8.8元是国家规定的尿素乳膏最高限价。

  而原来新陇海制药生产的尿素维E乳膏30G装的是1.7元，2009年年初涨到2.8元，10月17日最新一次提价调到3.5元。通用药业产的尿素乳膏，也从2008年的1.8元涨到2009年的3.2元。

  “（尿素乳膏原料）这一块巨额利润的蛋糕并非没有企业想去吃，但是原料药的国家GMP认证很复杂，其他企业想要进来根本来不及，你等个两三年批下来了，我钱也赚够了，就跟你价格战，可以比你卖得更便宜。”安徽阜阳众诚药业有限公司销售经理谭钰向记者分析道。他的企业生产的尿素原料药供化妆品和保健品企业使用。

  通用药业也表示：“并非是不想上原料生产线，我们是制剂厂，不是原料厂，要再建厂房再去申请GMP认证，周期长成本高。这种生产被原料药‘卡脖子’的现象在老药中比较常见。新药一般都会同时申请原料药生产和成药生产GMP认证。”

  尿素乳膏（尿素霜）按行政审批部门不同分为药品及非药品两类，属于药监部门审批的尿素乳膏具有国家药品批准文号及医疗机构自制制剂批准文号。非药品类的尿素乳膏是由卫生行政部门审批（化妆品等）。

  长期关注原料药市场的中国健康网研究员周健告诉记者，上游原料药企业调整价格是一种企业战略。“但若一种产品只有一家企业供应，很容易造成寡头垄断。但企业一般会考虑到市场供求情况，不会肆意涨价。”周健说。

  周健同时表示，但若企业有能力同时进行原料药生产和成品药生产，企业就有能力完全垄断市场，原料就没必要往外供。