美称6000工人就业受到威胁 将制裁中国钢企

2009年的最后一天，中国钢铁行业出口遭遇了一场“寒雪”。

北京时间2009年12月31日，美国国际贸易委员会(ITC)就中国输美油井管(OCTG)“反补贴”案做出终裁，以6∶0的投票结果认定中国油井管存在对美国相关产业的损害威胁。

这等于敲定了美国商务部(DOC)2009年11月24日的终裁结果——对中国钢管实施10.36%(两日前调整至10.49%)—15.78%反补贴关税制裁。中国钢企近一个月的努力和抗辩也都落空。

而这场落在油井管上的“大雪”，还会下得更久。因为，这一“双反案”的另一只靴子还没有真正落下，按照日程，美国商务部将在2010年3月对中国输美油井管“反倾销”税率进行终裁。

“如果最终反补贴加反倾销税率一共被定在40%左右，那出口美国市场将基本没有利润了。”去年12月31日，山东东营胜利高原有限公司李伟经理向本报记者表示。目前，DOC给出的反倾销临时关税高达96.51%。

据本报记者多方采访了解，面对如斯情景，部分企业仍因可获差别税率而积极争取，也有不少企业放弃了应诉、选择回避美国。但有一点可以肯定，几乎所有的涉案钢企都判定：“钢管出口欧美市场，已经几无希望”。

而这起涉案金额约27亿美元、迄今为止美对华贸易制裁最大的案件，也是奥巴马政府上台后，第一起针对中国的“双反”案，引发中美两国政商界多方关注。2009年12月31日，我国商务部公平贸易局负责人立即就ITC“反补贴”终裁结果发表谈话时表示，中方对此强烈不满和坚决反对。

据本报记者从可靠消息渠道获悉，在中钢协、商务部联系企业开了“无数次”会后，2010年1月中国官方和行业协会还将在最后时刻和美方进行磋商。

毕竟，没人有希望，在全球经济复苏回暖的2010年，中美两个最大贸易国家间的贸易壁垒被类似案件结成更厚的“冰墙”。

6∶0里的4∶2

此次ITC“6∶0”的投票比例结果看似一边倒，但背后另有玄机。

据本报记者了解，在参与投票的六位代表中，针对是否构成产业损害还有一个4∶2的结果。ITC委员Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson认为中国油井管产品对美国的产业确实造成了“实质损害”，而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R. Pearson、委员 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert则都认为中国输美油井管存在的是“损害威胁”。

“这是一个对现实或对未来的不同考虑，但结果都是一样，就是涉案钢企如需继续出口美国就得按要求缴纳反补贴税。”12月31日，江苏常宝钢管股份有限公司副总经理张兰永告诉本报记者。

此前，江苏常宝被DOC抽中作为强制应诉企业，经过争取获得了11.98%的反补贴差别税率。其余三家被抽中强制应诉的企业为天津钢管集团股份有限公司，差别税率最低，为10.36%；无锡西姆莱斯石油专用管制造有限公司为14.61%；浙江健力企业有限公司的反补贴税率最高，达15.78%。其它约90家涉案钢企则被征收13.20%的平均税率。

本次“双反案”要追溯到2009年4月8日。匹兹堡美国钢铁公司、Maverick管材公司在内的7家石油管材生产商与美国钢铁工人联合会(USW)一起，向美国商务部和ITC提起针对中国输美的油井管 “反倾销”和“反补贴”诉讼。

其中最主要的诉讼意见就是：“中国钢铁制造商享受大量政府补贴，出口美国的倾销率在40%至90%之间，威胁美国约6000名OCTG工人的就业岗位。”