周伯华：开创工商管理工作新局面　严打传销

　　今年是改革开放30周年，也是工商行政管理机关恢复建制30周年。30年来，在党中央、国务院的正确领导下，工商行政管理与改革开放同行，与时代发展同步，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，自身建设取得重大成就，为维护市场秩序、促进经济社会发展发挥了积极作用。
　　一、立足本职，服务大局，为促进经济社会发展作出了积极贡献
　　工商行政管理机关的基本职能是市场监管执法，根本目的是促进经济社会发展。30年来，工商行政管理机关紧紧围绕党和国家不同时期的中心工作，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力维护市场秩序，为服务经济社会发展发挥了重要作用。改革开放之初，适应以经济建设为中心和改革开放搞活的需要，工商行政管理机关及时把工作重心转到培育发展和依法监管集贸市场、个体经济上来；党的十四大以后，按照建立社会主义市场经济体制的要求，工商行政管理机关及时把工作重心转到维护市场秩序、形成统一开放竞争有序的现代市场体系上来；党的十六大以来，根据完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新任务，工商行政管理机关及时把工作重心转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。30年来，工商行政管理机关立足本职、服务大局，在维护市场秩序、促进改革发展中作出的贡献，主要体现在以下方面：
　　（一）坚持基本经济制度，积极支持各类市场主体健康发展。市场主体是市场经济的基本细胞，培育合格、规范的市场主体，是健全完善市场经济体制的重要任务。各级工商行政管理机关牢记“两个毫不动摇”，坚持支持鼓励与依法登记相结合，积极支持国有、集体企业改革发展，大力促进个体私营经济和外商投资企业健康发展。同时，认真落实国家调整经济结构、转变发展方式的方针政策，严把市场主体准入关，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，坚决查处取缔无照经营，为各类市场主体营造了良好的发展环境。截至2008年6月底，全国共有内资企业902．22万户，其中私营企业623．87万户；外商投资企业41．91万户；个体工商户2759．1万户。
　　 （二）深入整顿规范市场秩序，努力营造良好的发展环境。维护良好的市场秩序，是市场经济健康运行的必要保障，也是工商行政管理机关的基本职责。各级工商行政管理机关坚持开展集中整治与建立长效机制相结合，始终把整顿规范市场秩序作为监管执法的重中之重。针对不同时期扰乱市场秩序、损害消费者利益的突出问题，先后集中开展了维护流通领域食品安全、保护商标专用权、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂等专项整治，有力地促进了市场秩序的好转。同时，坚持打防结合、堵疏并重的方针，积极探索建立企业信用分类监管、食品安全监管、商标专用权保护、虚假违法广告整治以及治理商业贿赂、打击传销、消费维权等长效管理机制，监管执法效能不断提高。截至2008年6月底，全国工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件3856．2万件。
　　 （三）落实国家协调区域、统筹城乡发展战略，大力促进区域经济协调发展和社会主义新农村建设。推动区域协调发展、促进城乡统筹发展，是全面建设小康社会的战略任务，也是工商行政管理机关义不容辞的责任。一是大力促进区域经济协调发展。国家工商总局积极组织全系统参与主办和支持举办区域经贸活动，引导东中西部扩大交流合作，实现优势互补，促进共同发展。长三角、泛珠三角等地工商行政管理机关通过建立完善区域合作等执法机制，实现信息互通、资源共享、执法联动，降低了行政成本，提高了执法效能。全系统还积极参与了对口援藏、对口支援三峡库区建设、对口支援汶川地震灾区抗震救灾和恢复重建等工作。二是积极促进社会主义新农村建设。各级工商行政管理机关综合运用工商行政管理职能，深入开展“红盾护农”行动，努力创新服务“三农”工作机制，大力加强农资市场、农村食品市场监管，积极促进农村经纪人、农村个体经济、农民专业合作社组织和农村市场体系发展，引导农民和涉农企业注册农产品商标和地理标志，支持发展新型农业、特色农业、绿色农业和生态农业，为促进农业增效、农村发展、农民增收发挥了积极作用。
　　（四）加大监管执法力度，依法保护商标专用权。商标是重要的知识产权，是企业的无形财富，反映着企业的核心竞争力和影响力。随着社会主义市场经济的发展，全社会的商标意识普遍增强，商标注册量迅猛增长。国家工商总局按照建立创新型国家、培育自主知识产权、增强我国企业国际竞争力的要求，创新机制，改进管理，充分运用现代科技手段，加快商标审查进度，商标注册量逐年大幅增加。同时，加大行政执法力度，适时开展专项整治，以驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志为重点，严厉打击商标侵权假冒行为，对中外企业注册商标专用权依法实施一视同仁的保护。商标领域的国际交流合作也富有成效，我国几乎加入了所有与商标有关的国际条约，与世界知识产权组织和各国商标机构建立了良好的合作关系，我国日趋完善的商标法律制度、有中国特色的商标管理体制、卓有成效的商标行政保护工作，受到世界知识产权界的广泛好评。截至2007年底，我国注册商标总量达303．8万件，居世界各国首位；截至2008年6月底，已认定驰名商标1234件；1996年以来，共查处商标侵权假冒案件33．88万件。
　　 （五）健全完善维权体系，强化消费者权益保护工作。广大人民群众是市场消费的主体，构建和谐的消费关系、营造安全的消费环境，是坚持执政为民、促进社会和谐的重要任务。各级工商行政管理机关充分发挥职能作用，大力强化商品和服务领域的消费维权。以培育健康的消费理念为重点，深入开展消费教育，引导科学、合理、文明消费；以推进12315行政执法体系建设为抓手，形成了总局、省、市、县局和基层工商所五级贯通、覆盖面广的12315信息化网络，促进了工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的消费维权体系的建立；以方便消费者就近申诉举报为目标，大力推进12315站点进村镇、社区、商场、超市和企业，进村镇覆盖率达48％，进社区覆盖率达64％。1995年以来，全系统共查处侵害消费者权益案件139．46万件，受理消费者申诉举报618．67万件。1999年以来，为消费者挽回经济损失80．54亿元。
　　 （六）着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会和谐稳定。就业是民生之本，社会治安、安全生产等关乎群众的切身利益，关系社会和谐稳定。各级工商行政管理机关在立足本职，维护市场秩序、促进经济发展的同时，高度重视关注民生，着力解决涉及群众利益的问题。一是千方百计促进就业再就业。落实优惠政策，实施收费减免，鼓励、扶持下岗失业人员和大学毕业生从事个体私营经营，自主创业，自谋职业。2003年以来，已有1544．77万名下岗失业人员和大学毕业生在个体私营经济领域实现就业再就业。大力支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位。二是积极参与社会治安综合治理。按照职能分工，配合有关部门开展打黑除恶、禁毒防艾、反假币、反洗钱、取缔“黑网吧”、治理校园周边环境、预防青少年犯罪以及农村平安建设等工作。三是密切配合有关部门强化安全生产监管。积极参与了整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项行动。四是大力促进社会主义精神文明建设。坚持不懈清理企业名称和商标、广告中的不良文化现象，配合有关部门加强文化市场、娱乐场所监管；积极参与“扫黄打非”斗争，依法打击侵权盗版行为；大力倡导开展公益广告活动，促进良好道德风尚的形成。
　　二、与时俱进，开拓创新，自身建设取得重大成就
　　30年来，伴随着共和国波澜壮阔的改革进程，工商行政管理与时代发展同步，勇于探索，开拓创新，自身建设取得重大成就，不仅为履行维护市场秩序、促进经济发展的职责提供了有力保障，也为工商行政管理事业的长远发展奠定了坚实基础。
　　 （一）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论。理论是行动的指南，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。30年来，在中国特色社会主义理论体系的指导下，工商行政管理理论的构建经历了不断发展完善的过程。全系统干部在长期的实践探索中，注重了解新情况、解决新问题、总结新经验，逐步深化了对工商行政管理职能定位、根本目的、工作目标、基本要求等带根本性、方向性、全局性重大问题的规律性认识，促进了工商行政管理理论的形成和发展。工商行政管理理论的核心问题是正确认识和处理履行市场监管职责与促进经济社会发展的关系。改革开放之初，我们提出，市场监管要做到管而不死、活而不乱、放而有度。仅仅认识到市场监管要宽严适度，这是工商行政管理理论探索的起步。党的十四大以后，我们提出，要寓服务于监管之中，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管。进一步从认识上和实践中解决了在监管中要体现服务的问题，这是工商行政管理理论探索的深化。党的十六大特别是近两年来，总局党组在系统总结30年来工商行政管理实践经验和理论探索的基础上，明确提出，工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机地统一了起来，科学回答了工商行政管理的职能定位、根本目的、基本要求等重大问题，做到了动机与效果、手段与目的、工作出发点与落脚点的统一，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现，把工商行政管理理论探索提到了新境界、推上了新高度。之后，总局党组又进一步提出，切实做到“四个统一”，要积极推进“四化”建设（即制度化、规范化、程序化、法治化建设），努力实现“四高”目标（即建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务）。因此，以“四个统一”为主体，以“四化”建设和“四高”目标为补充，标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论基本形成，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。
　　（二）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，有法可依，是监管执法的必要基础；依法行政，是履行职责的基本要求。30年来，根据完善中国特色社会主义法律体系、落实依法治国基本方略、全面推进依法行政的要求，工商行政管理机关高度重视立法立规工作，在国务院的统一领导部署下，工商行政管理法制建设取得重大进展，基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规。现行有效的法律法规中，共有100部法律和203部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，国家工商总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章有104部。这些法律法规和规章，以规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为、规范市场监管行为为主要内容，以维护市场经济秩序为宗旨，为工商行政管理机关依法行政提供了比较完备的法律依据。同时，工商行政管理机关的执法监督工作大大加强，执法水平明显提高；法制宣传工作扎实开展，良好的执法环境正在形成。
　　 （三）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制。健全完善工商行政管理体制机制，是提高市场监管执法效能的重要保障。30年来，在党中央、国务院的正确领导和各地党委、政府的关心支持下，工商行政管理体制机制改革稳步推进，取得重大突破。一是历经6次机构改革“三定”，逐步确立了工商行政管理市场监管和行政执法的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的分层管理体制，建立了布局合理、管理规范的基层监管执法体系。二是按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建设的步伐。三是实行了市场办管脱钩，实现了“运动员”与“裁判员”分离，促进了严格执法、公正执法。四是实行了省以下工商行政管理机关垂直管理，增强了执法的统一性、权威性和有效性。五是实现了国家工商总局机构升格，进一步提高了执法权威。六是锐意改革、开拓创新，在全系统推进了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等一系列行之有效的市场监管制度改革。七是充分应用现代信息技术，改进了监管执法手段。这一系列改革创新举措，促进了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理新体制的建立和完善。
　　 （四）基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍。建设一支高素质的干部队伍，是工商行政管理部门履行市场监管执法职责的重要组织保障。30年来，在党中央、国务院和各地党委、政府的关心重视下，工商行政管理队伍不断发展壮大，人员整体素质明显提高。1978年工商行政管理系统恢复建制时，全系统仅有10万余人。1995年国务院核定工商所36万行政编制，结束了基层工商所长期缺编、少编的历史，是工商所人员列入公务员序列的历史性举措。多年来，通过坚持不懈强化教育培训，大力加强党风廉政建设，工商行政管理干部队伍的政治素质明显提高，业务能力明显增强，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升。目前全系统公务员队伍共有40余万人，已成为维护市场秩序的坚强卫士、促进改革发展的重要力量。
　　回顾30年工商行政管理的发展历程，不仅自身建设取得重大成就，为促进经济社会发展作出了积极贡献，也在长期的实践中积累了宝贵经验。
　　第一，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，始终保证工商行政管理改革发展的正确方向。中国特色社会主义理论，是马克思主义中国化的最新成果，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，也是统领工商行政管理改革发展的行动指南。无论参与立法立规、实施监管执法，还是推进体制改革、加强队伍建设，都必须坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，这是工商行政管理改革发展沿着正确轨道前进的根本保证。
　　第二，必须坚持围绕中心，服务大局，在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用。发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展。树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进科学发展，是现代化建设的中心任务，是党和国家的工作大局。工商行政管理的基本职能是维护市场秩序，根本目的是促进改革发展。恢复建制30年来，各级工商行政管理机关紧紧围绕党和国家的中心工作，充分发挥职能作用，把促进科学发展作为检验工商行政管理工作的重要标准，尽职尽责创造良好发展环境，尽心尽力为各类市场主体服务，为维护改革、发展、稳定的大局作出了积极的贡献。实践表明，只要始终坚持围绕中心、服务大局，工商行政管理就能在促进经济社会发展中发挥重要作用。
　　第三，必须坚持把维护最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，始终做到执法为民。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是工商行政管理工作的出发点和落脚点。各级工商行政管理机关必须进一步端正执法指导思想，始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持对法律负责与对人民群众负责的统一，正确处理履行职能与执政为民的关系，把执法为民的思想体现到监管执法的各个环节，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保护消费者合法权益，努力营造安全放心的消费环境。
　　第四，必须坚持依法行政，努力提高执法效能，始终做到有法必依、执法必严、违法必究。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，必须严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，增加工作透明度，自觉接受社会监督，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，才能实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。
　　 第五，必须坚持改革创新，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐。改革开放30年来，工商行政管理体制、机制和监管方式改革伴随着中国特色社会主义事业的推进取得了突破性进展。但实践没有止境，创新也没有止境。工商行政管理工作要始终体现时代性、把握规律性、富于创造性、永葆生机和活力，必须坚持与时俱进，坚持不懈地推进体制、机制和监管方式、手段的改革创新。必须充分尊重和发挥广大工商行政管理人员特别是基层一线执法人员的创新能力，鼓励基层发扬首创精神，不断发现、总结、推广创新经验。
　　第六，必须坚持不断规范执法主体自身行为，努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的工商行政管理干部队伍。规范市场主体行为、维护市场经济秩序，是工商行政管理部门的基本职责；建设一支高素质的干部队伍，是履行这一职责的组织保证。必须在规范市场主体行为的同时，大力加强队伍建设，全面提高队伍素质，切实规范执法行为，不断提高执法效能，树立良好工商形象。
　　三、深入学习实践科学发展观，进一步开创工商行政管理工作新局面
　　回顾30年的发展历程，工商行政管理成绩斐然；展望未来，工商行政管理工作任重道远。当前，我国改革发展进入关键时期，也面临重要的战略机遇期，对维护市场秩序提出了新的更高的要求。国务院新批准的国家工商总局“三定”方案，进一步强化了工商行政管理职能；国务院决定从今年9月1日起停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，为进一步加强和改进工商行政管理工作创造了有利条件。工商行政管理面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大，发展前景也更加广阔。工商行政管理部门要以落实新“三定”、停止征收“两费”为契机，肩负起时代赋予的使命，站在新的历史起点上，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，全面实现“四高”目标，进一步开创工商行政管理工作新局面。
　　（一）固本强基，努力建设高素质的队伍。要以“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”为目标，认真落实“五抓”，努力建设高素质的工商行政管理干部队伍。抓好领导班子建设，努力提高各级领导班子落实科学发展观的能力和水平；抓好党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用；抓好各级机关建设，着力构建廉洁高效、和谐文明机关；抓好基层工商所执法队伍建设，不断提高基层监管执法水平；抓好党风廉政建设，切实树立良好的工商形象。
　　（二）与时俱进，充分运用高科技的手段。要适应形势发展、提高效能的需要，积极运用现代科技手段，不断提升监管服务水平。要大力加强信息化建设，强化信息化技术在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、食品安全、市场监管和执法办案等方面的运用，积极推进网上企业年检、网上注册登记、网上商标申请，不断提高服务市场主体和社会公众的能力。
　　（三）开拓创新，全面实现高效能的监管。要按照建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求，不断创新工作思路、监管制度和监管方式，积极构建长效管理机制，努力在监管执法和服务发展的各项工作中做到高效率、高质量、高水平的监管。
　　（四）立足发展，切实达到高质量的服务。要进一步增强服务意识，转变工作作风，简化办事程序，提高工作效率，拓展服务领域，深化服务内涵，在依法履行职责中，为促进经济社会发展、保护经营者和消费者合法权益，努力提供优质高效服务，充分展示工商行政管理机关在服务经济社会又好又快发展中的新水平、新面貌、新形象。
　　站在新的历史起点上，我们要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，着力构建市场监管长效机制，以与时俱进的精神状态和永不懈怠的探索勇气，开拓奋进，扎实工作，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展不断作出新的更大的贡献。